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渠县明月大桥
渠县社会治理中心
渠县省级三星级现代粮油园区
四川渠县做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，大力推改革抓创新，不断夯实民生基础、做优特色产业、提升治理能力，推动两项改革释放新动能、见到新成效，为渠县建设“一地一都一强县”、腾飞达州南翼振兴“金翅膀”夯实底部支撑
□ 王飞虎
“賨人故里，古賨国都”。四川渠县古称宕渠，位于四川东部，渠江流域核心区域，早在新石器时期这片土地便有了人类活动。賨人在殷商时期便建都于现土溪镇城坝村，经过几千年的历史沉淀，渠县如今已享有“汉阙之乡、黄花之乡、竹编艺术之乡、诗歌之乡、文学之乡、民间文化艺术之乡、诗词之乡”七张全国名片。
2019年10月，按照四川省委、省政府工作安排部署，渠县开启乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，截至2020年5月，全县乡级政区从60个减少到37个，减幅38.3%，形成“二合一”乡镇7个、“三合一”乡镇5个、“四合一”乡镇2个，打造三汇、临巴、土溪等3个经济副中心，培育重点镇、特色镇10个。全县村（社区）从568个减少到415个，减幅26.94%，村（社区）平均户籍人口从2397人增加到3281人，村（社区）平均面积从3.55平方公里增加到4.86平方公里，进一步拓展了发展空间，重塑区域经济发展版图。
为做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革后的服务、发展和治理工作，渠县立足基层群众所忧、所盼、所愿，构建“一核六区八支点”片区发展格局，着力优布局、打基础、补短板、建机制，大力推改革抓创新，不断夯实民生基础、做优特色产业、提升治理能力，推动两项改革释放新动能、见到新成效，为建设“一地一都一强县”、腾飞达州南翼振兴“金翅膀”夯实底部支撑。
念民之所“忧” 补齐民生短板
近年来，渠县针对基层教育资源不均、医疗水平不高、养老服务不优、出行交通不便等短板，坚持“民生无小事，枝叶总关情”的服务理念，通过片区寄宿制学校先行示范区建设、县域医共体改革、“1633”养老服务创新、“公铁水空”综合立体交通网络布局等改革创新举措，推进片区公共服务均等化、普惠化、品质化、便捷化，实现了学有优教、病有良医、老有颐养、行有畅路。
学有优教
渠县聚焦乡村教育资源布局散乱、质量参差不齐、上学出行不便等短板，坚持“示范引领、做优服务、资源共享”的基本原则，统筹规划建设10个农村教育区域中心示范区，开展寄宿制教学改革，推进城乡教育资源均等化布局。
一是抓实“三大提升”。实施环境优化、名师帮教、定制交通三大提升工程，专项投入资金，标准化打造学生住宿，增设宿管老师、食堂管理人员等岗位，为学生提供优质服务。推行“名校+”制度，实行城区学校“一对一”结对帮扶示范区学校，试点推进学校教育信息化建设，提高课堂教学质量。在示范区结合疫情防控工作开通定制公交，按照学生步行不超过15分钟的原则设置接送点位，保障学生上学出行方便安全。
二是抓优“三大补贴”。立足农村家庭有限的经济基础，对示范区试点学校寄宿制学生给予交通、生活、住宿三大补贴，根据距离远近，按每生每车次2~4元给予学生交通补助，参照营养午餐5+X模式，县财政按每生每天5元的标准给予寄宿生早晚餐生活补助；除国家统一补助外，每学期县财政按每年每期160元补助住校费，学生免交住宿费，切实减轻农村家庭教育支出压力。
三是抓强“三大助力”。以先行示范区试点建设助力乡村产业、集体经济、就近就业三个方面发展，通过建乡村车间、小微产业园、养老机构等方式，盘活利用闲置校舍发展乡村经济。组建村级劳务公司，整合学生家长、失业农民工等农村剩余劳动力，推动周边群众就近就业，实现工作与家庭两不误。目前，渠县已初步建成农村教育学区寄宿制学校先行示范区1个，辐射5个乡镇，惠及3500名中小学生。
病有良医
针对医疗资源下沉不够、管理模式不规范、镇村级医疗机构服务水平偏低等问题，印发《推动县域医共体改革提升乡村医疗卫生服务能力工作方案》，坚持“五不变”“七统一”基本原则，在基层卫生服务方面不断补短板、堵漏洞、强弱项。
一是资源配置更集约。紧盯农村群众就医需求，依托县医院和中医院医疗卫生资源，打造“2+12”紧密型医共体，成立康腾卫投平台公司，实施药品带量采购改革，积极与重庆大学附属肿瘤医院建立合作关系，将渠县人民医院打造为肿瘤规范化诊疗基地，聘请专家本地坐诊、教学，提升全县医疗和人才队伍建设水平。
二是管理机制更顺畅。以理顺双向转诊流程为抓手，12个片区医院按照“1+N”模式组建管理，“七统一”片区其他建制乡镇卫生院（社区卫生服务中心）。完善县乡两级医院联动诊疗制度，打破“哪儿做手术哪儿住院，哪儿看病哪儿治疗”的固定思维，将看病、手术、后期治疗等程序规范到各级医疗机构，更加高效利用医疗资源，满足群众就医需求。
三是服务水平更高效。建制乡镇卫生院全部设置中医馆，执业（助理）医师数较改革前必须增加20%以上，各项硬件设备不断加大投入，切实推动乡村医疗卫生服务能力和水平全面提升。乡村两级医疗卫生机构诊疗人次较调整前增长10%，达到65%以上；居民健康档案动态使用率稳定在70%左右，实现“小病不出乡镇，大病不出片区，手术不出县域”的目标。
老有颐养
为有效解决养老服务中的各类弊端，降低人口老龄化负面影响，推动养老服务产业高质量发展，渠县立足“一核六区八支点”片区发展布局，创造性推行“1633”养老服务模式，品质化打造“医教养”综合体和多元全域养老高地。
一是服务引领更有力。坚持党建引领养老服务“一体化”发展，设立渠县养老服务综合党委，切实把党建优势转化为养老服务优势，把党建活力转化为养老服务动能。以宕渠e时代智慧虚拟养老院全域指挥中心为中枢大脑，形成一核多元的县、乡、村、家庭四级养老服务布局，构建起一张覆盖全域，惠及23万城乡老年人的智慧养老服务网，实现一屏知全域、一网管全局、一键零距离。
二是服务功能更完善。整合居家、社区、机构“三位一体”功能，建成渠县医教养产业园，规划智慧颐养、智慧颐乐、智慧颐居三个功能区，建设老年病专科医院、智慧虚拟养老院等11项养老服务，满足医、教、养新需求。规划打造6个片区“医教养”综合体，形成社区养老“便捷服务圈”，居家养老“上门服务圈”，机构养老“融合服务圈”，三圈结合，高效率释放“医教养”综合体新动能。
三是服务格局更全面。以“政府兜底—民办公助—全面市场化运营”为发展思路，依托全域养老指挥中心平台，联动6个片区“医教养”综合体、57个养老机构、112个社区养老服务综合体、415个村级养老互助点，构建“养托医、医助养、寓教于乐”的养老服务新格局，切实满足农村老年人机构养老服务需求。
行有畅路
针对县域内交通基础设施薄弱，群众出行方式单一，便捷度低，交通网络布局滞后等问题，渠县始终把发展“大交通”作为“五大主攻方向”之首，全力构建“四川东出北上综合交通枢纽重要节点”，为县域内经济高质量发展夯实交通基础。
一是顶层设计更畅。按照“1环、2航、3高、4铁、5干线、6连接，30分钟交通圈”综合交通格局，着力打造现代次级综合交通枢纽。编制《达州市渠县农村公路路网规划》《渠县“十四五”综合交通运输发展规划》等指导性文件，指导全县优化交通布局，打造出完善、高效、畅通的全县交通网络。
二是底层建设更畅。聚焦新型城镇化，规划重要场镇直连直通项目、县乡村公路新改建总项目，建成村畅通工程29.5公里，打造乡村振兴产业路旅游路13.1公里并推进“99号公路”建设，实施乡村运输“金通工程”、推动实现符合条件的建制村通车率达100%，深入最基层打通乡村交通“毛细血管”。实现村—镇—县—省—国全面高效串联，大大降低群众出行成本，节省出行时间，提升出行效率。
三是个性打造更畅。推进城镇、乡镇、产业全面互联互通，根据各个地区功能定位，量身打造交通路线，实现资源共享、优势互补；聚焦“交通+产业+文旅”，根据具体需求规划建设5条幸福美丽乡村旅游产业路45.102公里；围绕枢纽节点谋划强弱项，个性化规划多式联客货运输站场、码头、货运作业区、集疏运通道等项目，针对性完善枢纽功能布局。
行民之所“盼” 直面产业痛点
产业兴则社会兴，产业发展是县域经济发展的大动脉，渠县深入贯彻落实中央、省、市对产业振兴的战略布局，积极回应和实现群众期盼，直面工业发展滞后，农业发展不均，集体经济薄弱，招商引资不力等痛难点，以建设高质量特色产业为抓手，不断完善基础设施，全面推进省级现代农业园区提档升星，高标准建设省级经开区，全面壮大集体经济，提升招商引资量与质，为渠县产业振兴打下坚实基础。
积极推进现代农业
为严格保护耕地红线，筑牢粮食安全屏障，全面提升渠县农业现代化发展水平，主动融入成渝产业链、供应链，全面构建“2+N”现代农业体系，打造川渝优质生猪战略保障基地，当好成渝“米袋子”“菜篮子”“肉铺子”。
一是产业发展“量”为先。牢树“流域、轴线”经济理念，规划建设3个流域示范带、6个轴线示范带。扛牢粮食安全政治责任，累计建成高标准农田63.4万亩，粮食播面稳定在178.8万亩、粮食产量达66.1万吨，实现“十五连增”，8获省政府粮食“丰收杯”。投产生猪养殖场802个，2021年出栏生猪和年末存栏分别达101.5万头、54万头。推行“园长”负责制，发展特色产业基地100万亩，培育壮大24个现代农业园区，成功创建有庆省级粮油现代农业园区。
二是产业腾飞“质”为重。依托谢华安院士科创中心、中化农业MAP服务中心，开展“粮芯片”技术攻关，打造大米蛋白品牌。推进“机器换人”，主要农作物综合机械化水平达70%；做强200亿级农产品精深加工产业，培育农产品加工规上企业41家，引进涉农“三类500强”企业4家。
三是产业融合“名”为要。坚持农旅融合，发展“黄花+”“竹林+”等乡村旅游，做响“渠县黄花”“渠县蜂糖李”“賨前味”区域品牌，品牌竞争力、影响力进一步增强，产品附加值逐渐体现。已成功培育中国驰名商标1个，省著名商标2个，农产品质量安全合格率达99.6%。
创新壮大集体经济
集体经济的发展与否是乡村振兴战略实施成效的直接体现，针对村级集体经济薄弱，缺乏支柱型产业，资源利用率低等问题，渠县创新创造出新举，因地制宜谋善治，从村到县，全面壮大集体经济。
一是织密发展体系之网。印发《扶持发展村级集体经济12条措施》，建立“县级领导+部门单位+乡镇党委+村社支部”四级帮扶机制，推行帮规划、带思路，帮项目、带产业，帮创业、带就业“三帮三带”模式，累计发放财政补贴资金3100万元。
二是做活集体经济之源。投资1亿元，组建渠县农兴集体经济发展公司，集中经营管理全县266个村集体资源。实施集体经济“消薄清零”行动，全县380个农村集体经济组织完成登记赋码，380个村（涉农社区）集体经济成功“破零”；开展镇村公有闲置资产盘活行动，对闲置资产进行价值评估、注入国企，累计为55家国企注入资金29.65亿元、注入资产130.44亿元。
三是做响产业品牌之声。围绕“一乡一业”“一村一品”思路，采取“公司/集体经济+合作社+农户”模式，打造专属品牌，提升品牌影响力和附加值。发展黄花种植、生猪养殖等特色种养项目7个，辐射带动25,470名群众依托务工、分红等实现人均增收4730元，切实通过壮大集体经济有效助推共同富裕。
加快建设产业园区
渠县狠抓县域内片区经济发展契机，针对全县产业资源匮乏，支柱企业较少，产业单一等问题，坚持政策向园区倾斜、项目向园区集中、产业向园区集聚，全力支持园区建设。
一是园区布局更优。按照“一区多园”架构运行，经开区已建成5.1平方公里，坚持“增量高新、存量调优”思路，培育轻纺服饰、李渡竹林浆纸、农副产品精深加工、智能装备制造、智能家居、数字经济产业园六大“园中园”，转型争创省级高新区。
二是基础建设更牢。推进水电气路网“多网同织”，全面提升主导产业园区承载能力，累计投入资金近60亿元，新建“三纵三横”内部道路15公里，建成3.5万吨/日的供水系统2座、110千伏变电站1座，引入燃气供应达36万方/日，投运4千吨/日的污水处理厂1座。2021年新增园区面积2.41平方公里，一大批成熟的工业用地虚位以待。制定园区个性化行动方案，大力降低生产要素成本，园区用电0.44元/度、水1.86元/吨、气1.88元/方，要素价格降为川东北区域最低。
三是配套服务更全。大力建设产业载体，加快公共服务配套建设，已建标准化厂房33万平方米，8800平方米职工食堂已经投入运营，开设2家金融服务网点、1家医疗机构和3条公交线路，引入商务酒店、便民超市、洁如玉3家生活性服务企业，园区配套能力大幅提升，功能布局平衡、产业特色鲜明、“人城境业”和谐的现代化产业园区初具雏形。2019年1月园区创建为省级经济开发区，2021年，经开区实现总产值358亿元，同比增长21%，其中主导产业园区入驻企业132家，规上工业企业81家，实现产值190.86亿元，同比增长27.53%。
逐步壮大乡村车间
建立乡村车间是实施乡村振兴战略的生动实践，也是加快推进乡村振兴的创新性举措。渠县以村级闲置资产再利用和小微产业园发展为抓手，全力推进乡村车间建设。
一是发展模式科学化。渠县采取“企业+乡村车间+农户”的模式，着力培育和发展乡村车间，积极加快全县乡村车间建设，营造乡村车间发展良好环境，全力支持村和企业开展深度合作，科学、高效联合企业采取员工统一培训上岗制度，向乡村车间输入适用员工，确保家门口就近就业，实现顾家、赚钱两不误。
二是群众增收多元化。今年车间一开张，就吸引了大量群众前来咨询、务工。各类产业车间尽可能满足不同工种就业，真正实现了群众“在家就能把钱挣”的愿望。目前，轻纺服饰已有名展服饰制衣车间，电子产品加工已有乐仕达等本地知名企业，引领乡村车间产业发展的同时，促进村民持续稳定增收致富。
三是配套服务丰富化。乡村车间的选址尽可能安排在场镇、村（社区）聚居点等交通便利、人员集中地区，与医疗、教育、生产、生活形成配套。鼓励以往建成的乡村车间通过完善服务、优化功能、增添设施、扩容提升就地转为乡村振兴车间，为更多当地外出务工群众返乡创业、回馈家乡以及不便外出务工的困难群众提供就业平台。
全面推进招商引资
县域经济的发展，要走出去，更要引进来，渠县不断整合自身资源，高效利用自身优势，不断扩大对外宣传，全方面开展招商引资工作。
一是高度重视，有效实施。以“无链建链，缺链补齐，现链做强”为目标，成立以县级领导为链长的15个产业链招商组，抽调年轻化、专业化干部为招商专员，确保招商目标，奔赴北京、天津、广州、成渝等地开展招商引资，全面推进工作走深走实。
二是落实责任，有序推进。链长对产业链招商工作负总责，并制定年度、季度工作计划，明确阶段工作任务，听取工作汇报，研究部署链长制招商工作，投资促进服务中心负责日常统筹协调工作，指导编制产业链分析报告，做好业务指导、政策支持、信息共享和相关调度等工作。各链长单位由专人负责“链长制”招商工作，按照“一月一通报、一季一调度、半年一督查，一年一考核”的方式推进工作。
三是突出重点，有的放矢。对产业链发展水平高的重点区域和目标企业进行分析研判，研究该区域产业的发展历程，研究目标企业的发展历史、行业位次、发展现状、投资习惯等，采取“走出去、请进来”的方式，充分利用渠县政策和资源要素优势，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区，闽台和成渝地区产业转移势态，瞄准“3类500强”企业、行业领军企业、央企、国企等，确定渠县重点对接企业和项目。经过3年努力，共计签约项目143个，签约总金额1226.7亿元，带动固定资产投资1048亿元。心里程、中顺洁柔等重大项目落户渠县，“3类500强”企业增至15家。2021年外资实际到位101.2万美元，外贸进出口首次突破1亿美元大关。
创民之所“愿” 聚焦基层治理
渠县聚焦基层治理与服务，针对楼栋管理不力，网格化服务不善，基础设施建设滞后，政务服务效率低，公共事务透明度不够等问题，坚持“以民之所愿，为施政之所向”的原则，通过建立楼长制，创建“五红”小区，建设共享空间，推进服务与治理相互融合，加强网格化管理等措施，全面推进基层治理高效化、规范化、亲民化、科学化建设。
楼长制度成效初显
积极探索“党员+”基层治理模式，大力推行“党员干部当楼长”，完善基层管理体制机制，优化管理布局，形成全覆盖、高效率管理网。
一是队伍建设更完备。建立“先锋楼长”信息库，从机关干部（卸任干部）、退伍军人、退休职工、社会组织负责人中择优选任776名先锋楼长，有效联络城市小区8149名党员，服务15万余名社区居民。
二是事务决策更民主。通过楼长制度引导居民共同关注楼栋问题，共同决策楼栋事务，开设事务公开栏和意见征求栏，由楼长定期公开事务，收集汇总意见。通过楼栋会议公平、公开、公正处理公共事务，提升民生事项的科学性和群众参与度。
三是居民思想更团结。由楼长带头组织群众性活动，发挥基层党员模范作用，共同改变楼栋面貌，逐步凝聚对楼栋的感情认同、心理认同和地域认同，打造生活利益共同体，形成“组织带动、党群共建”的良好局面。2021年在推进“四城联创”工作中，各居民楼长为确定创建事项召开会议130余场次，居民参加劳动2000余人次，轮流值班2600余人次。
“五红”小区扎实推进
基层治理一直是社会治理的痛难点，针对群众办事缓慢，公共事项知晓度低，参与度不够等问题，渠县坚持站高对标，以党建引领社区治理，扎实推进“红色阵地、红色楼栋、红色细胞、红色物业、红色业委会”“五红”小区建设。
一是党建引领更高效。坚持党的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，社区升级党群服务中心，要求广大党员干部凝心聚力，提升服务意识，统一服务思想，坚持党的大政方针和为民、惠民、利民政策，不断提升党群、干群关系，推动基层高效治理。
二是制度建设更规范。健全完善居民公约、自治章程、物业管理规定等自治制度，搭建“居民说事会”“院坝问事会”“民情恳谈会”等议事协商红色平台，结合“群众最不满意的十件事”征集活动，引导小区居民参与小区治理、事务管理。
三是民生建设更优质。“五红”小区以民生实事为中心，不断做强民生基础，做优民生项目，做实民生实事，从党员干部到各级党组织都充分发挥红色精神，带动红色细胞，推动红色事业，2021年全年累计化解全县9个小区停车难、社会治安难、环卫管理难等突出问题1600余件。
共建共享释放活力
两项改革前，农村地区公共资源布局滞后，群众生活配套不完善，资源利用存在两极分化的情况，共建共享发展理念并未深入社区和人心。针对以上问题，渠县聚焦农村生产性、城市生活性需求，扎实推动共建共享理念传播，打造共享空间。
一是激活共享思维。通过村（社区）会议、农民夜校等平台树立和传播共建共享思维理念，村（社区）干部带头讲解共享含义、做法及意义，开展共享活动，提升共享理念的知名度和支持度。
二是盘活闲置资源。充分利用闲置房屋、工具等资源，打造“共享小屋”，开展工具共享和“好物漂流”，不定时发布区域内可共享的技能、招工用人、产品推介等信息，鼓励群众将闲置物品放到共享空间，提升资源利用率。
三是用活共享制度。为规范、高效推动共建共享理念传播，以制度为准绳，提升规则意识，创新建立信用“红黑榜”制度，对共享物品做到借用登记、归还登记、众筹登记、定期公示的台账式管理，对借用共享物品实行限期归还、超期付费。目前，全县已建成共享空间275个。
双融双促实效突出
公共需求的不断提升，要求政务服务与社会治理不断与时俱进，从而提升政务服务效率和社会治理高效性。渠县坚持精耕细作，久久为功，推动政务服务与社会治理不断融合，相互促进，提升实效。
一是系统化完善大格局。综合集成“四川省网格化服务管理系统”、“四川省矛盾纠纷多元化解信息系统”等信息化资源，推进县级政务服务和社会治理“双中心”融合运行，互设综合服务窗口、互派工作人员常驻，着力打破部门（单位）和行业壁垒，形成政务服务与社会治理的深度融合，打造新型社会治理综合体。
二是智能化布局新设备。升级改造“天网”高清摄像头2000余个、“雪亮”工程高清监控探头4360个、“慧眼”工程11312套，全面构建治理和科技双管齐下、统筹协调的社会治理新模式，真正做到“事情解决到位、矛盾化解到位、服务群众到位”。
三是科学化提升软实力。县、镇、村不断完善人才队伍建设，引进专业型人才，培育全面型人才，投入实用型人才，不断提升基层政务服务和基层治理人才队伍综合素质。以党员干部能力提升为抓手，充分利用公益性岗位、网格员、矛盾调解员、基层法律顾问等，做通服务的最后一公里，做强治理的最后一步棋。
网格服务提质增效
为更好服务于民，了解群众生活、工作的大事小事，脚踏实地实现民之所愿，渠县以网格服务为抓手，深入基层一线，优化网格布局，促进基层服务质量提升。
一是体系建设全面化。以居民小区、商圈等为单位，坚持“多网合一、全域覆盖”原则，建立专属网格169个，实行“网格长+专（兼）职网格员+义务信息员”制度，打造素质化、专业化、科学化网格队伍。
二是运行管理规范化。成立网格服务公司，运用市场化手段，统一聘用、培训、派驻网格员，完善任务协调处置、问题分层处理、结果双向考评等工作机制，构建起“全面感知、快速传递、积极响应”服务管理格局，不断提升网格服务管理专精度。
三是服务成效突出化。积极发挥网格作用，全面推行“网格+”模式，强化网格信息采集、政策宣传、矛盾调解、群防群治、隐患排查、风险化解等职能职责，多角度、全方位、分类化研判处理社区居民急难愁盼事项，全面提升网格服务成效，实现“小事不出网格、大事不出社区”。
（作者系渠县县委书记，图片由渠县民政局提供）
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